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案由：建议国家生长刷新委等部分进一步出台相关政策，勉励推广新型智慧供热，加速供热行业高质量生长，助力全社会碳达峰碳中和。

案据：《中共中央国务院关于完整准确周全贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》、《国务院关于印发 2030 年前碳达峰行动计划的通知》等文件明确要求推动智能化用能控制技术，加速提升修建能效水平和运行治理智能化水平，加速推广供热计量收费，逐步开展公共修建能耗限额管理，一连推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳刷新。党的二十大报告明确指出高质量生长是“十四五”乃至更长时期我国经济社会生长的主题。

冬季取暖和是北方严寒和严寒地区住民生涯必需品，保暖保供事情是关系人民群众冷暖与亲自利益的主要民生工程、民心工程，也是党的二十大 报告提出的“坚持以人民为中心的生长头脑”的主要体现。推进城乡供热领域节能低碳转型，既与改善民生亲近相关，也是实现碳达峰碳中和目的需要关注的重点领域。

阻止?2022 年底，我国北方地区供热总面积 238 亿平方米 (城镇供热面积?167 亿平方米，农村供热面积 71 亿平方米) ，其中，清洁供热面积 179?亿平方米，清洁供热率为75%。从热源分类来看，在北方城镇修建供热热源中，燃煤占比约 70%、燃气占比 24%，以地热、生物质供热为代表的可再生?能源以及余热使用占比很小，仅可作为增补。在整个北方地区，采暖季氧化碳年排放量大数约在 10 亿吨， 占到天下碳排放总量的 10%左右，供暖碳排放与整个交通行业排放水平相当，这是很是大的数字。要实现‘双碳’目的，供热行业必需解决绿色低碳生长问题。

供热行业现在普遍面临的问题：

市场化水平低、化石能源热源占比高、碳排放量大、手艺刷新慢、热力平衡调理难题、过量供热及供热缺乏并存、辖档烷活性缺乏、治理粗放、智能化水平不高、无法凭证现实天气转变及详细需求无邪调理等问题，从而使得供热煤耗较高，能源铺张严重。

清洁供热解决了“有没有”，但距高质量生长、现代化工业系统的要求 甚远，需进一步解决“好欠好”的问题。

在碳达峰碳中和的大配景下，必需加速推动古板供热行业向现代供热的转变，周全提升供热系统能效与智能化水平，构建清静低碳、清洁高效、智慧经济的新型供热系统。

解决步伐：

“十四五”及未来较长时期内，在全社会起劲稳妥推进碳达峰碳中和、加速构建新型能源系统的配景下，供热行业在挖潜增效、深度接纳余热资源、开发零碳热源、优化热源结构的同时，应充分重视系统节能减碳、提质增效手艺的开发与应用，通过新一代信息手艺的融合加速构建新型智慧供热系统，尽快实现行业的细腻化运营，加速实现数字化、智能化、绿色 化转型，逐步实现精准供热和按需供热。

1、以科学妄想为指导，做好顶层设计。将构建供热能源全域协同的新型智慧供热系统作为全社会碳达峰碳中和的主要内容思量，纳入双碳“1+N”政策系统中，深入推进供热行业绿色低碳转型，制订“关于加速推进新型 智慧供热系统建设的指导意见”，明确供热行业提质增效和绿色低碳转型时间表、蹊径图和施工图。

2、实验“三刷新三推广”。即起劲推进煤电供热刷新、供热管网节能降碳刷新、修建节能刷新，推广多能互补、智能化治理平台、供热计量。

一是提高机组供热能力，推广多能互补系统。推动热电机组“热电协 同”手艺研发与应用，推广先进高效储热手艺，实验“煤电+蓄热电锅炉”、“煤电+抽汽蓄能”等运行无邪性刷新，提高热电机组无邪调理能力，增强电力系统新能源消纳能力。推广工业余热、电厂余热、地热、跨季节储热、多能互补的区域供热、电热泵供热等新型低碳或零碳集中供热手艺。

二是提升供热管网效率，建设智慧供热平台。一连推动老旧供热管网 基础设施节能降碳刷新，推广监测计量、优化调理等智慧供热系统建设，研发树模新一代高效、精准、长寿命、低本钱、易装置维护的户用及楼宇热计量和调控装置。使用大数据及物联网手艺，推动供热企业加速供热系 统自动化升级刷新，实现从热源、一级管网、热力站、二级管网及用户末端的全系统的运行调理、控制和治理，增强盛数据剖析优化手艺，构建全 域协同新型智慧供热系统。

三是周全提高修建能效，完善热计量基础设施。加速更新建

筑节能标准，提高节能降碳要求，逐步开展公共修建能耗限额治理，深化可再生能源建筑应用，提高修建终端电气化水平。新建住宅在配套建设供热设施时，必需所有装置具备室内温度获取或软丈量、热计量、智能调控阀 ( 一体化)?功效的分户热计量装置系统，既有住宅要逐步实验供热分户计量刷新，全面提升智能化水平。

3、加速研究建设热价疏导机制。尽快建设基础民生包管性热价与住民个性化需求市场化热价相团结的热价形成机制，在凌驾基础包管供热规模 (国家法定供暖室温) 的需求实验市场化热价，逐步实现按需供热，充分体现热力公共产品和商品的双重属性。在包管住民用热需求、兼顾住民承受能力的条件下，疏通热价传导机制，热价要充分思量热源本钱变换、居民个性化需求等因素，勉励制订市场化热价政策步伐，并出台配套羁系步伐。

4、推动新型智慧供热树模区建设。施展企业起劲性，加大各级政策倾??斜力度，以城镇、开发区等区域为单位每年开展智慧供热地区试点事情，并纳入中央财务支持规模，推进智慧供热典范树模项目，并纳入国家节能刷新资金、清洁生长机制基金等资助规模。推动煤电供热无邪性刷新以及综合使用电、地热、生物质、新能源等多能互补形式，使用云盘算、大数据、物联网、人工智能等新手艺，试点热计量调控及按热量收费，实施供热的细腻化、智慧化、低碳化运行治理，实现“精准供热”和“按需送热” 的闭环控制，打造新型智慧供热样板工程，树立标杆，在乐成基础上广泛推广。